全国统一大市场新规：跨区域办税如何影响你

现时代的世界范围之内，最为稀缺的那种资源是市场，具备超大规模以及极具增长潜力的市场，这是我国发展所拥有的巨大优势。

近日，发布了2025年上半年国民经济运行数据，面对更趋复杂，更为严峻的外部环境，中国经济顶住了所受到的压力，勇敢地迎难而上，国内生产总值同比实现了5.3%的增长幅度，内需对于经济增长的贡献率抵达了68.8%如此之高的比例，中国大市场充分展现出强大的韧性，成为了支撑高质量发展朝着更优方向，向着更新态势发展的关键力量。

在7月1日这个时间，那一位国家方面的领导人，主持召开了中央财经委员会第六次会议，在会议过程中着重强调指出：“去建设全国统一大市场，这是构建新颖发展格局、推动高质量发展所需要的，一定要认真地落实党中央所做出的部署安排，要加强协调配合的力度，从而形成推进方面的合力。”。

建设全国统一大市场，持续推进其不断向纵深发展，这里面涵盖统一市场基础制度，包含统一市场基础设施，涉及统一政府行为尺度，关联统一市场监管执法，还有统一要素资源市场，并且持续扩大对内对外开放，如此这般，它夯筑起应对变局、开拓新局的坚实依托，进而为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

（一）

超过二十二万个注册主体，每日交易电量规模达到三十八亿千瓦时，市场电量规模比英国、法国、德国这三个国家的用电量总和还要多……

6月28日，南方区域电力市场启动连续结算试运行，此电力市场涵盖广东、广西、云南、贵州、海南5省区，这标志着“电力超市”开门营业，该“电力超市”是全球最大且最繁忙的，这也意味着全国统一电力市场建设迈出关键一步。

2025年6月11日的时候，处于安徽省滁州市凤阳县淮河边那儿，云政通财税有施工人员，他们在百米高空开展淮河大跨越作业，这是无人机拍摄的照片，拍照片的是新华社记者刘军喜 摄。

南方区域电力市场，突破了省级行政区划的限制，达成了多省区电力资源的统一优化，涵盖了煤电、核电、风电、光伏等各类电源类型，让其与工业用户、售电公司、大用户进行面对面的现货交易，使得电价随着供需状况实时波动，进一步发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

中国有着14亿多人口，还有着全球最大规模的中等收入群体，以及近1.9亿户经营主体，是全世界唯一具备联合国产业分类里全部工业门类的国家，中国经济版图的纵深十分广阔，其市场规模巨大并且还在持续成长。

今天的中国大市场，1天之内会发生什么？

2025年6月18日被摄影记录下来的，是江苏省连云港市公共配送中心里，从事将快递包裹进行分拣、然后发送这一工作的人员。此照片由耿玉和拍摄，后由新华社发布。

一列列铁路旅客列车，超过1万列，在神州大地之上穿梭开行，网上交易买卖着近340亿元实物商品，5亿多个快递包裹被投送到消费者手中，1200多亿元货物与其他国家和地区做进口或出口贸易，2.4万户新设企业如雨后春笋般萌发生长……

国家领导人深刻地指出，市场资源乃是我国极为巨大的优势，针对此优势，必须予以充分地利用以及发挥，并且要持续不断地巩固以及增强这一优势，经由这般操作，从而形成构建新发展格局的雄厚支撑。

当下，我国的发展所面临的外部环境出现了深刻至极而且复杂多变的状况，用来以国内大规模循环的内在稳定特性以及长期成长特性去对冲国际循环的不确定特性，全国一统大市场建设的重要程度就显得更为突出了。

看清时机、揣度形势，立足整体、关照全局，规划展望、设计长远，以身为国家领导人的那位同志为核心的党中央于战略层面作出构建设立全国统一大市场的重大决断部署。

2021年12月，中央全面深化改革委员会召开第二十三次会议，在此次会议上国家领导人主持会议并着重强调，构建新发展格局，急切需要加快建设全国统一大市场，此大市场要具备高效规范、公平竞争以及充分开放的特点。

在2022年4月的时候，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》被发布出来，它针对加快推进全国统一大市场建设给出了顶层设计。

呈现于党的二十大报告之中的内容为“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系” 这一表述。与之产生关联并且针对 “构建全国统一大市场” 此项事宜进行针对性布署的是党的二十届三中全会……

锚定方向，只争朝夕。

发布迭代了5版市场准入负面清单；对4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法进行了集中式清理；开展了新出台政策与宏观政策取向一致性的评估；围绕提升核心竞争力、优化产业布局、加强地方约束以及规范竞争秩序等方面，着手实施综合整治“内卷式”竞争；医保达成了跨省域直结、网购达成了跨平台支付……

郑栅洁，也就是国家发展改革委主任，于国新办举办的“高质量完成‘十四五’规划”首场新闻发布会上声明，全国统一大市场所谓的、形容构造框架的“四梁八柱”基本上已然建立起来。

持续构建高效规范的全国统一大市场——

近期，2025年新能源汽车投身下乡活动拉开帷幕，和2020年首轮活动相比，新能源汽车下乡活动车型目录清单由60款增加到124款，产品从单一的家用车延伸到越野车、商用车、皮卡等，特斯拉也首次被纳入下乡车型目录范围内。

在海南国际会展中心，此会展中心处于海口之地，于“2025海南国际车展暨海口市新能源汽车下乡活动”期间，人们在其上进行参观。照片拍摄于2025年5月2日，拍摄者乃新华社记者蒲晓旭 ，拍摄完后留下此摄。

历经5年变化，目睹中国新能源汽车产业进入世界前列的行列，看到广阔城乡的市场潜力不断释放，促使产业投资、技术创新、消费升级、基础设施建设、售后服务等整个链条能够持续发展。

使政府投资带动社会投资的体制机制得以健全，不断地破除民间投资各方面的准入壁垒，从而形成以市场为主导的有效投资能够内生增长的机制，完善扩大消费的长效机制，从增加收入、促进就业、扩大优质供给以及改善消费环境等多个方面进行综合起来的施策，进而达到相应的目的。

加速培育完备内需体系，有益于推动国内市场高效贯通，打通从市场效率提高到劳动生产率增进、居民收入增多、经营主体壮大、供给质量升高、需求优化进阶的途径，“让建设超大规模的国内市场变成一个可延续的历史进程”。

坚持打造公平竞争的全国统一大市场——

6月27日那天，十四届全国人大常委会第十六次会议，进行了表决，通过了新修订的反不正当竞争法，还增加规定了公平竞争审查制度，并且修改完善了治理平台“内卷式”竞争方面的规定等。

5月20日，民营经济促进法开始施行，保证各类经济组织能够公平参与市场竞争，这一内容贯穿法律全文。

从对政绩考核予以完善，到对反垄断执法加以强化，从使行业自律得以增强，到促使落后产能有序完成退出，多地的政府以及多个行业协同起来共同发力，打响一场“反内卷”的攻坚战……

在推动经济回稳向好之际，中国正致力于解决结构性问题，外媒对此评价称，这会进一步提升中国经济运行的效率。

公平竞争，它属于市场经济的基本原则范畴。要加强产品一致性抽查活动，开展反不正当竞争相关执法工作；需重拳整治劣质低价这类市场乱象，且要坚决打击侵权假冒情形、打击制假售假行为；还得加强标准制定事宜，去追求具备更高“技术含量”的价值竞争……还有更多举措，其着眼点在于通过公平竞争来淘汰那些低效企业，进而激励创新行为，以此更好地达成资源优化配置目标，充分激发起到市场活力。

着力推进互联互通的全国统一大市场——

“复兴号”于神州大地奔驰，究竟会带动中国轨道交通产业链之上多少企业呢？

这是动车组列车，是在2025年6月30日拍摄的，拍摄地点为南京动车段南京南动车运用所，照片是无人机拍摄的，由新华社发，拍摄者是杜懿。

“动车组拥有全产业链企业，这些企业关联着全球13个国家和地区，还涉及国内20余个省区市的2100余家配套企业，其产业拉动效应达到了1∶5。再算上轻轨、地铁等产品序列，会带动6900多家企业。”说这话的是“复兴号”制造企业、云政通财税党委书记、董事长孙永才。

现如今的中国高铁呢，于国内，其营业里程突破了4.8万公里 ，在全球市场面上 ，雅万高铁开通并开始运营起来了 ，就连中国高速动车组都出口到欧洲去了 ，拥有自主知识产权的世界先进高铁技术体系正加速着“出海”的进程。

于肯尼亚农场被剪下当日的鲜嫩玫瑰，经过一天多，得以抵达湖南长沙这儿，且从长沙发往国内各地；特斯拉首批有著商用资质的储能电池会驶离上海港赶赴澳大利亚的方向，更多新能源的产物出现中国产出到全球交货这般的情况；不断扩大范围的享有免签待遇之国数量组成之圈，具备买了就能退的离境便可退税政策，使其“中国游”“中国购”在全球各处都特别火爆……

破解区域壁垒、行业壁垒、市场壁垒等，推动要素实现自由流动，促使资源达成优化配置，于加速构建强大国内市场的行进过程里，持续强化对全球优质资源要素的吸引归集过程，打造出我国国际竞争新优势以及国际合作新优势。

近来，全国第一个贯穿多个省市、跨越不同关区的航空前置货站开始启用，就此能够为企业最大限度地节省大概30%的地面物流成本；此番前的四个月份以内，全国省与省之间进行贸易所达成的销售额在全部相关收入之中所占的比例是40.4%，相比于去年同一时期而言提升了0.6个百分点；全国范围内有24家涉及数据交易的机构开启了相互认可、彼此连通的模式，致使数据流通所需的成本大幅度地降低……

“建设怎样的一个大市场”，“这在很大程度上会决定中国经济未来之时的面貌”，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜如此讲道。

如今的中国，于加快构建全国统一大市场之际，不断激发社会创造力以及市场活力，凭借更高质量的供给去创造并且引领需求，从而更为妥善地满足人民对于美好生活的向往。

（二）

一次行业准入的放开，会释放出怎样的发展活力呢？答案是什么呢？答案是：5年的时长，数量增加了1倍。

2019年版的市场准入负面清单，将养老机构设立许可予以取消，在养老服务需求呈现大幅增长态势以及各类政策进行支持引导的情况之下，社会投资进入养老服务领域的速度加快，截止到2024年二季度末，全国范围内各类养老服务机构以及设施数量达到41万个，其中社区养老服务机构和设施数量为36.9万个，和2019年相比较，这两个数据分别增加了1倍、1.2倍。

李欣是新华社记者，2025年1月9日，有一位老人，在北京市朝阳区来广营福寿苑养老照料中心，学习健康手指操，这是由李欣拍摄的图片。

市场准入，可谓是令各类经营主体，涉足经营活动时遭遇的制度型门槛。自党的十八大召开之后，我国先是选试点开启探索，而后一步步地去构建起全国统一的市场准入负面清单制度。该制度历经了4次修订，清单数量，从2018年版本的151项，削减至2025年版本的106项，众多的行业领域，借此得以放开，改革所带来的红利，也持续不断地释放出来。

立足全国统一大市场的建设，这是破的过程以及立的进程二者之间所呈现出的辩证统一关系：一方面，需要针对那些较为突出的问题展开聚焦式的深度攻坚活动，要将存在的“篱笆”予以拆除；另一方面呢，还得具备长远的眼光持续发力，要擅长灵活运用改革所蕴含的思路以及办法，进一步去完善健全相关的体制机制以及与之相匹配的配套制度，从而培育出让企业得以良好成长的“肥沃土壤”。

把制度加以完善，以此保障市场机制能够有效运行起来，进而促进商品要素资源可以畅通流动。

某地政府发布了一份公告，这份公告里含有这样的内容，即区内行政事业单位和国企在同等条件的情况下优先使用本地企业的产品和服务，此公告引发了热议，当地市场监管部门在专项督查当中发现该公告违反了公平竞争审查规定，于是督促有关部门抓紧进行修订。

在2024年8月1日的时候，《公平竞争审查条例》开始施行，它把政府干预经济的那些政策措施放入了审查框架之中，使得这个政府的“有形之手”能够去尊重公平竞争的市场规律，能够尊重市场对于资源配置所具有的决定性作用，进而能够更好地发挥政府所应有的作用。

健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。

顾及长远考虑，健全那处在统一状态下的，有关市场基础制度规则的顶层设计。《关于完善市场准入制度的意见》被发布，《关于完善价格治理机制的意见》也被发布，《关于健全社会信用体系的意见》同样被发布，凭借统一的制度规则来筑牢统一大市场。

针对关切予以瞄准，将统一市场基础制度规则实践运行里的障碍予以破除。使市场监管信用修复全国统一平台上线运行，对船舶检验全国“通检互认”加以推动，把“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制予以健全……于更多的领域、更大的范围强化部门协同以及服务集成。

让从事劳动的人工作与生活之际，体验获取便利之感，让具备才能之人处于流动时之渠道上增添畅通之态，这属于构建全国统一大市场所应拥有的意义范畴呀。

将身份证进行扫描，对参保信息展开查询，把参保证明予以打印……在河北三河市政务服务燕郊中心那里，市民高女士花费了不到1分钟的时间，便在自助服务终端机上面打印好了北京的参保证明。

石松，三河市政务服务燕郊中心负责人，称中心设置了两台自助服务终端机，这两台与北京城市副中心政务服务大厅的相同，借助远程互动、异地收件、材料邮寄等方式，可办理政务服务事项，其中北京有3477项，天津有545项，河北有2746项。

拍摄于2024年2月27日，地点是廊坊市大厂回族自治县，画面呈现的是北京城市副中心政务服务中心一体化办事大厅的一角，拍摄者为新华社记者王晓。

每年，我国约有1.5亿的跨省流动人口，在全国统一大市场建设里，借助打破行政边界，全面取消就业地参保户籍限制，健全统一规范人力资源市场体系，推动医疗检查检验结果互认，推动异地异店退换货，推动公积金异地取用等，民生痛点持续被破解，促进了人才资源合理流动，达成了有效配置。

排解堵塞要点，消除地方护住举措以及市场划分断绝状况，并进一步使国民经济循环更为顺畅。

剑指，违规扩大审批范围，变更审批条件，增设审批条件等，15种违反市场准入制度要求的情形，与此同时，市场准入壁垒清理整治行动，正在全国范围推进。

需破除各种各样形式的准入壁垒，使得经营主体能够依照法律规定平等地进入市场，这乃是激发市场活力且畅通经济循环的必要措施。

将时间设定为2025年2月17日，在一场会议中，有国家领导人着重指出，在民营企业座谈会这个特定场合里，强调了这样的内容，即扎实认真地去落实推动民营经济健康向上发展的一系列相关政策措施，这是当下这段时期促进民营经济发展工作所聚焦围绕的重点所在，还着重强调，务必要坚决果断地去破除那些处在依法平等使用生产要素方面以及在市场竞争中公平参与环节所存在的各种各样的阻碍关卡。

通过优化新业态这种新领域的市场开展准入环境，来推进基础设施当中竞争性领域朝着经营主体进行公平开放，进而支持民间资本对铁路、核电等领域的重大项目作出投资，在这个过程里，破除市场准入壁垒正朝着深水区大步挺进。

3月12日凌晨，一箭十八星，海南商业航天发射场一号发射工位首次发射，圆满成功，长征八号遥六运载火箭把千帆星座第五批组网卫星送进预定轨道，这标志着我国首个商业航天发射场已拥有双工位发射能力。

在海南文昌，于2024年11月30日所拍摄的，是海南商业航天发射场呢，其中有一号发射工位，在左方，还有二号发射工位哟，在右方。新华社记者蒲晓旭摄。

商业航天加快“升空”步伐，这成为海南自贸港建设步入正轨、初见成效的鲜活例证，2021年，海南自贸港颁布放宽市场准入的特别举措，全方位创新商业航天的准入以及管理机制，畅通从研发制造、发射运营直至应用服务的产业良好循环，截止到今年2月底，已有超过700家航天关联企业进驻文昌国际航天城，26家卫星产业链企业正加紧落地。

政府行为越规范，市场作用就越有效。

中央财经委员会第六次会议，首次把“统一政府行为尺度”纳入全国统一大市场建设核心框架，直接指向地方政府行为差异化的沉疴痼疾。

存在一些地方，于招商引资期间展开恶性竞争，借助税收优惠以及补贴政策，使要素配置出现扭曲，还有一些地方则是环保执法、涉企检查等监管执法缺乏一致性，所以增加了企业经营的制度性成本……

建造统一大市场，一定要破除“小市场”，畅通国内大循环，务必要防范搞封闭割裂的自我“小循环”。

终止不符合规定的招商引资优惠政策，针对不合规的涉及企业的收费项目，该废止就要全部废止，该调整就要全部调整。经由统一政府行为的标准，各个地方打破行政垄断以及区域壁垒，促使有效的市场和有作为的政府能更好地融合，尽力达成优势相互补充、协同发展。

（三）

建设全国统一大市场，既是发展命题，也是改革命题。

从地方给予保护，往后发展到市场出现分割，再进一步演变成“内卷式竞争”，造成这种情况更深层次的原因是体制机制方面存在问题，而破解它有着关键所在之处在于通过进一步推进全国范围整体的深化改革，破除思想认识方面存在的局限从而得以改善，变革利益格局中受到禁锢和束缚的部分使局面改善，致力于建设达到高水平标准的社会主义市场经济体制，在这个过程里更有效进行培育全国统一大市场。

四月底的时候，有两家企业，一家来自江苏，另一家来自安徽，它们借助中国水权交易所的线上平台，完成了水权交易。那七万立方米的水源，被当作工业用水，在二零二五年之内，由安徽的企业有偿转让给江苏的企业去使用。

打破省级行政区划的限制，来开展跨省水权交易，促使水资源管理从行政分配往市场化交易转变，以此为推动水权改革、助力生态保护以及经济发展，提供新的思路与模式。

整个市场体系是以要素市场做基准条件的根本基础性构成。要大幅度进行要素市场化的进一步改革，此乃是向着纵深方向推进全国统一大市场建设的最为关键之处。

不是在本地，而是在外地看病拿取药物，再也无需担忧“报销困难”这种情况出现，办理外地的营业执照，不用一趟一趟来回奔波，道路运输经营许可证以及道路运输证等电子类证照，实现了共享并且相互认可……处于线上状态的长三角地区，越发变得好像“一座城”一样。

2024年5月9日，地点在嘉兴市秀洲区王江泾镇便民服务中心，有个“跨域通办·云综窗”窗口，在这里办理开业登记的个体工商户（右一），借助该系统和江苏省苏州市吴江区盛泽镇行政审批局工作人员进行视频连线，以此来进行身份读取以及材料线上审核。没错，这是新华社记者 徐昱 拍的照片。

2024年年底的时候，上海的数据管理部门宣布了一件事，江苏的数据管理部门也宣布了同样的事，浙江的数据管理部门亦然如此，安徽的数据管理部门同样做出了宣布，他们共同表示要建立一种机制，叫做长三角数据专题合作机制。三省一市一起去推进一些重点任务，像是数据安全可信流通方面的任务，算力资源合作发展方面的任务，长三角 “一网通办” 方面的那些任务，数据市场一体化方面的重点任务等，通过这些任务来便利百姓的生活，为科技创新赋予能量，促进产业协同发展，进而为全国统一数据市场的建设去做出有益的探索。

打造城乡统一用途的建设用地交易场所，改善推动资本市场依法依规发展的基础章法，孕育全国一体化的技术与数据交易市场，优化主要依靠市场供求状况来决定要素价格的机制，完备劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等众多生产要素依据市场进行贡献评估、按照贡献来确定报酬的机制……

去除妨碍要素流动的体制机制方面的阻碍，引导资源要素对着先进生产力进行集聚，要素市场化改革跟全国统一大市场建设彼此促进、协同互动。

“一张蓝图管全域”，“一个标准管准入”，标准、监测、执法实现“三统一”，共用“一张卡”，共认“一个章”，2019年揭牌以后，横跨沪苏浙三地的长三角生态绿色一体化发展示范区聚焦跨区域一体化共性问题开展系统创新，累计推出154项制度创新成果，57项制度创新经验面向全国复制推广。

构建有利于市场统一的财税体制，健全统计核算制度，完善信用体系，完善高质量发展考核体系，完善干部政绩考核评价体系，一系列深层次制度改革举措，为全国统一大市场构建立制破障。

建设全国统一大市场断然不是封闭起来的国内循环，而是要凭借对内开放把国内大循环做强，在对外开放这个过程之中促使国内大循环与国际大循环形成良性互动。

以内对外开放要持续把范围扩大，得借助更高水平的制度型开放，以及要进行深层次的市场化改革，来打通国内国际双循环很关键的节点。

新华社记者丁增尼达所拍摄的，是于2025年4月2日，穿行在拉林铁路林芝段的复兴号列车。

对外开放，于东北平原展开，延及长江沿线，又至黄河流域，来到华南大地再跨越西部边陲直至东部沿海，各处寻得自身于中国式现代化建设全局里的功能定位以及比较优势，构建形态各异的开放高地……

徐闻至海口，借助无人机实现跨琼州海峡物流配送，此为成功之举，广州于海口设立先进制造业合作产业园，在交通互联方面，在产业协同角度，乃至战略对接层面，粤港澳大湾区与海南自贸港朝着相向方向前行。

开放对外，自贸试验区数量提升拓展到22个，扩充面向全球的高标准自贸区网络，促使共建“一带一路”高质量进步发展……

这是在2025年6月20日所拍摄的，关于天津自贸区天津港东疆片区码头的，无人机照片。天津自由贸易试验区作为中国北方首个自贸试验区，于今年4月迎来了挂牌十周年。此照片由新华社记者孙凡越所拍摄。

把商品流动转变成规则对接，把要素引进变为制度创新，让对内开放跟对外开放有机融合在一起，把超大规模市场优势速率加快转化成全球资源配置能力。

首个被中国民航正式接收的空客飞机，是在1985年6月25 日，这一天，被看作是空客进入中国市场的起始点。

现下，中国已然成为空客民用飞机最大的单一国别市场，空客于中国培育了大约200家供应商，这些供应商涵盖了从上游原材料一直到下游系统装配的整个产业链条，空客天津A320系列飞机总装线身为空客位于欧洲以外的首条民用飞机总装线，截至目前已经累计向来自中国、亚洲、中东以及欧洲的客户交付了将近800架A320系列飞机。

2026年，空客天津的第二条总装线快要投产了，这将让空客在华的A320系列飞机产能成倍增长，還表明该机型覆盖全球20%产能的布局在中国。

这架交付给成都航空的飞机，是在2024年7月8日拍摄的。就在当日，空中客车A320系列飞机亚洲总装线，坐落于天津，完成了第700架A320系列飞机的交付。拍摄者为新华社记者李然。

空客中国首席执行官徐岗表示，中国供应链具备不可替代性，中国大市场同样具备不可替代性。

不拒众流，方成江海。

“跟中国一同走前路就是跟发展机会一同走前路，信赖中国就是向明日有期待。” “向中方投资投放就是向以后积极寄托。” 今年3月期间，国家的领导首脑在会晤国际商业界的代表人士时作出诚挚的邀约，表明中国有着坚决不动摇的推进改革深化、延伸对外开放面向四面八方。这一决心，给中国和世界携手合作获得共赢局面，输入了强劲的信心与力量。

加快推进建立起统一的中国大市场环境，使之呈现出开放态势且充满活跃氛围，必然会对中国经济持续不断灌入动力，可以带来更大的确定性，能给世界各个国家共同发展创造出更为广袤宽松的天地。

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