张国庆：构建全国统一市场

党中央以国家领导人同志为核心，从全局以及战略高度作出构建全国统一大市场这一宏大决策。党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，也就是所谓的《决定》，该《决定》进一步安排部署了构建全国统一大市场的重大改革举措。我们需要认真地学习领会，抓好贯彻落实工作，加速建设高效并且规范、公平竟争、充分开放的全国统一大市场，从而为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业给予有力支撑。

一、深刻认识构建全国统一大市场的重大意义

极具增长潜力的超大规模市场，是我国发展具备着的巨大优势以及应对变局得以依靠的坚实依托，而其是全球最为稀缺的资源。党的十八大过后，国家领导人针对建设全国统一大市场屡次作出重要指示，党的十八届三中全会、十九大以及十九届五中全会都做出了相应的部署。2022年3月，中共中央和国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，其中明确了总体要求、主要目标以及重点任务。党的二十大又进一步强调了要构建全国统一大市场。各地区贯彻落实党中央决策部署，各部门贯彻落实国务院决策部署，积极推进全国统一大市场建设，取得明显成效，产权保护这一市场经济基础制度加快健全，市场准入这一市场经济基础制度加快健全，公平竞争这一市场经济基础制度加快健全，社会信用这一市场经济基础制度加快 健全，市场设施互联互通不断加强，要素资源流动更加顺畅，商品服务市场统一迈向更高水平，一批妨碍统一大市场和公平竞争的突出问题得到纠治，市场监管效能持续提升，市场规模效应日益显现。与此同时，依旧面临着一些领域，存在制度规则不完善的状况，要素市场发育相对滞后，地方保护以及市场分割屡禁不止等诸多问题，迫切需要通过深化改革，全面推动我国市场，从大到强实现转变句号。

（一）构建全国统一大市场这一行为，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，国家领导人曾指出，在社会主义条件之下发展市场经济，这属于我们党的一个伟大创举，社会主义市场经济必须要坚持充分发挥市场在资源配置里的决定性作用，还要更好发挥政府作用，并且市场机制的有效性和市场的规模以及统一性紧密相关。仅当构建全国统一大市场，达成准入畅通，做到规则一致，实现设施联通，达成监管协同，方可扩大市场规模容量，于更广范围内深化分工协作，推动充分竞争，降低交易成本，提升市场配置资源效能，予以建设高标准市场体系夯实根基，为构建高水平社会主义市场经济体制夯实基础。

（二）构建全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑。国家领导人着重指出，加快构建新发展格局，是基于实现第二个百年奋斗目标、统筹发展与安全所做出的战略决策 ，是掌握未来发展主动权的战略部署。构建新发展格局，其关键之处在于经济循环能够畅通无阻 ，这要求各种生产要素的组合，在生产、分配、流通、消费等各个环节，都能有机衔接、循环流转。要畅通国内大循环，就得构建全国统一大市场，要破除地方保护以及市场分割，要打通制约经济循环的关键堵点，以此促进商品要素资源在更大范围之内顺畅流动。强大国内市场的形成跟发展，能够保持并且增强对全球要素资源的吸引力，会更好地联通国内国际市场，进而实现国内国际双循环相互促进。

（三）推进高质量发展，需健全相匹配的市场体系以及制度环境，而构建全国统一大市场是推动高质量发展的关键保障，国家领导人着重指出，高质量发展乃是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。构建全国统一大市场，能够利于发挥市场机制优胜劣汰功能，致使更高质量的商品和服务脱颖而出，利于发挥市场规模效应和集聚效应，从而提升经济运行整体效率，利于发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，用以服务推进高水平科技自立自强、促发展新质生产力。当下我国经济面临有效需求不足等突出矛盾，构建全国统一大市场利于拓展内需空间，激发市场活力，巩固并增强经济向好态势。

二、准确把握构建全国统一大市场的基本要求

把构建全国统一大市场搞成一项复杂的系统工程呢，得将国家领导人新时代中国特色社会主义思想当成指导来坚持着，把贯穿在里头的立场观点方法给运用妥善。尤其是得把控好以下这些要点。特别要把握好以下几点。

（一）要坚决做到坚持以及强化党的全面领导，坚持并强化党的全面领导乃是改革获取成功的根本保障，构建全国统一大市场，一方面需在对制度规则予以完善、让市场体系得以健全、使监管治理实现创新等方面攻克难题，另一方面牵扯到央地相互之间、地方相互之间、政企相互之间关系的深度调整，并且还面临着区域存在差异、城乡存在差异、行业存在差异等客观实际情况。要将党的全面领导以及党中央集中统一领导，贯穿于统一大市场建设的各个方面，贯穿于其全过程当中，充分发挥党总揽全局的作用，充分发挥党协调各方的领导核心作用，持续提高政策大一统的特性，持续提高规则一致不二的特性，持续提高执行协同协作的特性，保证统一大市场建设能够一贯朝着正确方向不停前进、能够达成党中央的战略意图目标。

（二）那得将政府与市场这“两只手”的作用给充分发挥出来才行，处理好政府跟市场之间的关系，此乃经济体制改革的核心要点所在，构建全国统一的大市场，这就需要市场以及政府协同起来发力，要对政府和市场的边界进行科学的界定，促使有效市场与有为政府能够更好地结合起来，实现既能够“放得活”又能够“管得住”，要不断地促使政府职能发生转变，规范政府所作所为，加强那竞争政策本身的基础地位，防止出现不当的行政干预情况，充分地发挥出市场在资源配置方面的决定性作用，进而更好地发挥政府应有的作用。应秉持市场化、法治化、国际化的原则，着重营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，全力激发经营主体的活力。

（三）需调动中央与地方“两个积极性”，构建全国统一大市场，要秉持全国一盘棋，处理好整体跟局部的关系。中央方面要持续完善全国统一大市场基础制度，规范无序竞争，同时推动解决财税体制、统计核算、政绩考核等深层次矛盾，健全适配全国统一大市场建设的长效体制机制。各地区要找准于全国统一大市场中的定位作用以及比较优势，主动服务并融入新发展格局，防范各自为政、画地为牢，规避搞封闭小市场、自我小循环。

（四）高水平对外开放必须予以推进，由于我国经济已然深度融入世界经济，所以全国统一大市场绝不是那种关起门来封闭运行的大市场，而是面向全球且充分开放的大市场，构建全国统一大市场时，一方面要着力打通能阻挡国内大循环畅通的梗阻，加快建设高标准市场体系，另一方面也要积极推动制度型开放，主动去对接国际高标准经贸规则，深化相关领域中的改革，打造出国际一流营商环境，以此扩大统一大市场的影响力以及辐射力，进而更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

三、扎实落实构建全国统一大市场的重点任务

涉及全国统一大市场构建的是方方面面，需突出问题导向以及目标导向之举，坚持标本兼治，做到长短接合，进行系统推进，实现重点突破，将有利于构建统一大市场的各类制度规则“树立起来”，把不利于统一大市场建设的各种障碍掣肘“破除掉”，于推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面持续获取新进展新成效。要依据《决定》部署，重点做好以下几个方面之事。

（一）要规范那些不恰当的市场竞争行为以及市场干预行为，公平竞争可是市场经济的基本准则，还是建设全国统一大市场的客观需求，《决定》着重指出，要清理并且废除那些会妨碍全国统一市场以及公平竞争的各式各样的规定和做法，要强化公平竞争审查的刚性约束，落实从2024年8月1日开始施行的《公平竞争审查条例》，把审查规则细化，将审查标准统一，统筹开展“增量”新政策以及“存量”政策的审查，致力于纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各类显性隐性的进入壁垒。需强化反垄断以及反不正当竞争，于完善市场垄断行为认定法律规则之际，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，稳步推进自然垄断行业改革，全面加强竞争执法司法活动。要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策的实施界限，严禁出现违法违规给予政策优惠的行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策打造“政策洼地”转变为比拼营商环境创建“改革高地”，防止出现内卷式恶性竞争情况。要对招投标市场予以规范，去完善招投标方面的制度与规则，及时将所有制歧视、行业壁垒、地方保护等等不合理限制予以废止。要建立健全统一且规范、信息能共享的招投标以及政府、事业单位、国有企业采购诸如此类的公共资源交易平台体系，实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。

（二）使统一的市场监管得以强化，针对监管规则存在不完善的状况，执法尺度呈现不一致的情形，监管能力存在不匹配的问题，《决定》着重指出要提高市场综合监管的能力以及水平。需强化市场监管标准化规范化的构建，明晰市场监管范畴内基础性、通用性的监管规则，加大新经济、新业态监管制度的供给力度；完善市场监管行政处罚裁量的基准尺度，统一执法的标准以及程序，缩减自由裁量权，推动公平公正执法；统筹配置监管力量与执法资源，筑牢基层基础，创新监管手段，推进跨部门跨区域协同联动执法，一并推进法治监管、信用监管与智慧监管，增强监管的穿透力。标准是经济活动的技术支撑，《决定》着重指出要健全国家标准体系。需顺应高质量发展所需，促使标准实现提档升级，对标准供给结构予以优化，让标准质量水平得以提升，使我国标准与国际标准的一致性程度有所提高，增强我国标准在国际上的影响力以及话语权，更优地显现标准的引领功用 ，对于关涉人民群众生命安全的重点产品，要加速强制性国家标准的制定以及修订进程，强化标准的实施应用 ，要深入推进地方标准管理制度的改革，规范地方标准的制定管理，防范利用地方标准实施阻碍商品服务以及要素资源自由流通的行为。

（三）要素市场制度与规则需加以完善，要素市场作为整个市场体系赖以存在的基础，《决定》着重指出要促使生产要素顺畅地流动起来，让各类资源实现高效配置，充分焕发出市场的潜在能力，重点在于深入推进要素市场化的变革，消除阻碍要素流动的体制机制方面的障碍，引领资源要素朝着先进生产力的方向汇聚。要健全要素市场体系，使其统一高效，构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制且依法取得的前提下，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，实现同权同价；要完善促进资本市场规范发展的基础制度，以此促进金融更好服务实体经济，降低实体经济融资成本；要培育全国一体化技术和数据市场，推动区域或行业技术交易机构互联互通，健全数据资源产权、交易流通、跨境传输以及安全等基础制度和标准规范。要去完善价格机制，该机制主要是由市场供求关系来决定要素价格的，使得政府定价被严格限定在自然垄断经营、重要公用事业等必要的范围之内，以此防止政府出现对价格形成产生不恰当干预的情况。还要健全这样一种机制，这种机制是关于劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的，其特点是由市场去评价贡献，并且按照贡献来决定报酬，标点符号。对水、能源、交通等领域的价格展开改革推进工作，将生产成本、社会可承受能力等诸多因素予以综合考量，针对居民阶梯水价、电价、气价制度进行优化，把成品油定价机制加以完善，让价格关系实现理顺，使价格弹性得以增强进而促进资源节约以及高效利用。

（四）使流通体制得以完善，流通可是经济循环的“血脉”呀，《决定》针对此从技术支撑、规则标准、物流成本以及能源管理等诸多方面进行了部署，要加快物联网的发展步伐，顺应数字技术广泛应用从而促进万物互联的趋势，推动流通基础设施进行数字化改造升级，大力发展流通新业态和新模式并提升货物仓储、周转、配载效率，提升流通体系敏捷化、智能化水平。要健全那种一体衔接的流通规则以及标准，强化商贸物流、电子商务、农产品流通等重点领域的标准制定还有修订，推进“一单制”等适应多式联运一体化运作的规则协调以及互认机制，解决物流数据不互通、单证不统一等跨区域流通障碍。要降低全社会的物流成本，深化综合交通运输体系改革，优化运输结构，打通“公转铁”、内河航运、多式联运、国际物流等堵点卡点，推动社会物流总费用占国内生产总值比重持续下降。需深入推进能源管理体制的改革，加速能源市场体系的构建，进一步放宽市场准入的门槛，依据不同行业特点逐步推行网运分离，构建全国统一的电力市场，推动跨省跨区的电力市场化交易，完善电力中长期、现货以及辅助服务交易有机衔接的机制，优化油气管网运行调度的机制，促进油气高效灵活的调运。

（五）快点培育完整的内需体系，构建全国统一的大市场，一定要把超大规模市场的优势以及巨大的内需潜力充分地激发出来，《决定》从投资和消费这两个方面提出了改革的举措，这有利于扩大有收益的投资、激发有潜在能力的消费。要完善促进投资的体制机制，统筹运用好各类政府性资金，规范施行政府和社会资本合作新机制，建立政府投资支持基础性重大项目建设的长效机制，建立政府投资支持公益性重大项目建设的长效机制，建立政府投资支持长远性重大项目建设的长效机制，健全政府投资有效带动社会投资的体制机制，充分释放放大效应，深化投资审批制度改革，持续破除民间投资的各类准入壁垒，围绕“高效办成一件事”来优化投资项目审批流程，围绕“高效办成一件事”提高投资项目审批效率，加强重大项目的协调服务，加强重大项目用地要素保障，加强重大项目用海要素保障，完善激发社会资本投资活力的机制，完善促进投资落地的机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。需完善用以扩大消费的长效机制，从增添收入、推动就业、扩充优质供给以及改良消费环境等诸多方面展开综合施策，以此促使消费持续且稳定地实现增长；针对住房、汽车等部分领域当中存在的限制性举措，要依据各地实际情况进行优化调整，碰到缺乏合理性的情况要立刻清理并予以取消；围绕教育、医疗、养老、育幼等供需矛盾较为突出的领域，推动实现扩大普惠性非基本公共服务的供给，合理地增加公共消费。当下，以发布新品、开设首店等作为代表的首发经济，成为了激活消费新动能的重要形态，对此要依据各地实际情况，积极地去推进，进而培育壮大新型消费。

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