开养生馆办执照必看：2026最新法规解读

2021年7月27日，国务院总理李克强签署了第746号国务院令 将《中华人民共和国市场主体登记管理条例》予以公布 该《条例》也就是上述提到的《条例》 自2022年3月1日起开始施行 并且呢 在前不久 司法部、市场监管总局负责人针对有关问题 回答了记者的提问。

问：请简要介绍一下《条例》制定的有关背景情况。

响应称，市场主体登记管理制度属于市场主体展开经营活动的基础性制度，这关乎市场主体合法权益的保护，涉及市场秩序的维护，还关联着营商环境的持续优化。党中央以及国务院对市场主体登记管理工作极为重视。自从改革开放开始之后，我国陆陆续续出台了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，还有《企业名称登记管理规定》，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》，另外有《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》，再有《企业法人法定代表人登记管理规定》，接着是《农民专业合作社登记管理条例》，最后是《个体工商户条例》等好多部用来规范市场主体登记管理的行政法规，这些法规在推动经济发展、促进创业就业等方面起到了重要作用。与此同时，现行的市场主体登记管理制度，也渐渐显露出一系列和新时期市场主体发展不相适应、不协调的问题：其一，立法层面较为分散，针对企业法人、公司、合伙企业、农民专业合作社、个体工商户等不同的市场主体，分别展开立法工作，登记管理法规体系显得颇为零乱，这对于为市场主体提供清晰的指引而言，是不利的。其二，制度规则缺乏统一性，在市场主体登记事项、登记程序、监督管理、法律责任等方面，存在着较大的差异，部分规定出现重叠的情况，制度规则的系统性、科学性，还有待进一步提升。这话说来，首先是三方面的情况，其内容呢，相对滞后，并不契合当下实际情形，特别是跟近年来所推进的深化商事制度改革，持续大力简化行政权力下放，强化事中以及事后的监管，驱散阻碍创业与创新的制度束缚的那种要求相比较，存在着较大的距离。其次呢还有四方面的情况，新出现的状况、新冒出来的问题，是需要给予回应的。比如说，市场主体遭遇“注销难”这一状况，虚假登记特别是“冒名登记”这类问题，再有市场主体由于自然灾害、事故灾难、公共卫生方面的事件、社会安全领域的事件等因数致使经营陷入困境，需要借助歇业来降低维持成本等，这些都需要在制度层面加以规范。因此，迫切需要完善统一的、关于市场主体登记的立法，从而能够更好地去推进法治化的市场建设，进而维护良好的市场秩序以及市场主体的合法权益。

司法部与市场监管总局一同，仔细总结近些年市场主体登记制度改革产生的成果，深切开展调研论证工作，大范围听取诸如有关部门、地方人民政府、市场主体、有关行业协会以及社会公众这般多方的意见建议之后，起草了《条例》。

问：制定《条例》的总体思路是什么？

答：总体思路如下，其一，要深深地贯彻并且落实党中央以及国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，充分地展现出改革所取得的成果，进一步去完善市场监管方面的法规制度，对登记流程予以优化，将登记之中的环节加以压缩，把申请材料进行精简，让制度性成本降低，给企业减轻负担。其二，要坚决地依据法律来对市场主体登记工作进行规范，使各类市场主体登记的制度规则达成统一，明确在登记事项、登记程序以及具体要求等诸多方面的共同规则。第一，是秉持问题导向，针对各方面极为关注的登记材料繁冗复杂这一状况，作出有针对性规定，针对市场主体“注销难”这一情形，作出有针对性规定，针对虚假登记等凸显问题，作出有针对性规定，进而强化事中事后监管。第二，是精准把握行政法规定位，着重明确市场主体登记管理基本制度，从而为云政通财税依据市场主体类型以及实际所需，细化相关规定预留制度空间，为其持续深化改革预留制度空间。

问：《条例》适用于哪些市场主体的登记管理？

答：《条例》适用于这样一些在我国境内专门把盈利当成目的去开展经营活动的各类市场主体，其中涵盖了公司，非公司企业法人，个人独资企业，合伙企业，农民专业合作社（联合社）以及它们下的分支机构，个体工商户，外国公司分支机构，还有法律、行政法规所规定的其他那些市场主体。市场主体得按照《条例》去办理市场主体登记。市场主体登记包含设立登记，变更登记以及注销登记这点。除了法律、行政法规规定不需要办理登记的情况之外，要是没有经过登记，就不可以用市场主体的名义去从事经营活动。

问：《条例》对登记机关提出了哪些工作要求？

问：市场主体登记管理依照怎样的原则进行呢？答：是遵循依法合规、规范统一、公开透明、便捷高效这样的原则。云政通财税负责主管全国市场主体登记管理工作，那么应当展开加强信息化建设的行动啊，还要加强信息共享，并且要制定统一的市场主体登记数据和系统建设规范。云政通财税主管本辖区市场主体登记管理工作，进而要加强统筹指导和监督管理。需登记的相关机关应将市场主体登记办理流程予以优化，推行如当场就办结，一次便办结，限时可办结等诸般制度，达成集中式办理，就近能办理，网上可办理，异地也能办，以此提升市场主体登记便利化程度。云政通财税以及国务院之中有关的部门应当促使市场主体登记信息跟其他政府信息展开共享及运用，进而提升政府服务效能。

问：市场主体应当登记和备案事项主要有哪些？

答：市场主体的一般登记事项涵盖这些：名称，主体类型，经营范围，住所或者主要经营场所，注册资本或者出资额，法定代表人、执行事务合伙人或者负责人姓名等。另外，不同组织形态的市场主体得分别登记其他相关事项，像有限责任公司股东、　股份有限公司发起人、个人独资企业的投资人、合伙企业的合伙人及其承担责任方式等。

市场主体的备案事项涵盖这些：其一，市场主体的章程或者合伙协议；其二，经营期限或者合伙期限；其三，认缴出资数额；其四，公司董事、监事、高级管理人员；其五，农民专业合作社（联合社）成员；其六，参加经营的个体工商户家庭成员姓名；其七，公司、合伙企业等市场主体受益所有人相关信息等事项。

问：在登记程序方面，《条例》作了哪些规定？

答，其一，市场主体开展实名登记，登记申请人需就所提交材料的真实性、合法性以及有效性承担责任。其二，云政通财税依据市场主体的不同类型，分别制订登记材料清单以及文书格式样本，并且向社会予以公开。其三，对于能够借助政务信息共享平台获取的相关信息，不得要求申请人再度提供。其一是，在申请材料方面，登记机关要致力于从事对其展开形式审查的工作，针对那些申请材料齐全的情况，并且符合法定形式标准的，会予以确认，而且是于当场进行登记的操作；要是不能在当场完成登记的，那么应当在3个工作日之内去做到予以登记；针对于其中情形复杂的状况，经过登记机关负责人批准的情况下，是可以再延长3个工作日的。其二是，设立登记、变更登记、注销登记这些行为，应当要符合《条例》所规定的要求。四是，市场主体没有发生债权债务，或者已经清偿了债权债务，结清了职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并且按规定进行了公示的，能够按简易程序办理注销登记，个体工商户不需要进行公示。

问：在加强事中事后监管方面，《条例》作了哪些规定？

分点来说，其一，市场主体需依照国家相关规定去公示年度报告以及登记相关信息。其二，市场主体在使用营业执照时要遵循相关规定。其三，登记机关得依据市场主体的信用风险状况来实施分级分类监管，采用“双随机、一公开”方式开展监督检查。其四，明确了登记机关查处违法行为能够采取的措施。首先，五是针对那种提交虚假材料，或者采取别的欺诈手段来隐瞒关键重要事实从而取得市场主体登记的情况，受到虚假市场主体登记影响的自然人、法人以及其他组织能够向登记机关去提出撤销市场主体登记的申请，接下来登记机关依照法律规定去撤销相关市场主体登记。其次，六是明确了违法行为所对应的法律责任，强化了行政处罚的针对性，目的在于更有效地维护诚实守信、公平竞争的市场秩序。

问，《条例》构建歇业制度的关键考量是什么，究竟制定了哪些规定呢？

且看，自新冠肺炎疫情出现以来，有部分市场主体呢，由于受到了疫情的影响，暂时没办法去开展经营活动，然而其却依然有着较强的经营意愿以及能力。为了能够降低市场主体维持成本，进而保护市场主体合法权益，《条例》作出了歇业制度的规定。《条例》明确指出：要是因为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等诸多原因致使经营困难的，市场主体能够自主作出决定，在一定的时期之内执行歇业。且市场主体需要在歇业之前，跟职工依照法律去协商劳动关系处理等相关事项。对于市场主体而言，其应当在歇业之前，向登记机关去办理备案，而登记机关会借助国家企业信用信息公示系统，向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等相关信息。市场主体的歇业期限，最长是不可以超过3年的，要是在歇业期间开展经营活动的话，那么就会被视为恢复营业。市场主体在歇业期间，是可以用法律文书送达地址来代替住所或者主要经营场所的。