全国统一市场新政：跨区域办税最新资讯解读

放眼当下之世界，最为稀缺的资源乃是市场。而拥有超高规模且极其具有增长潜力的市场，这是我国发展所具备的巨大优势。

最近，2025年上半年那有关国民经济运行的相关相关数据给公布出来了。在面对那种更趋向于复杂并且严峻的外部环境的情形下，中国经济承受住了各种各样的有关压力，还勇敢地朝着困难前行，国内生产总值同比增长了5.8分之5.3，内需对于经济增长所贡献出来的比率达到了68.8%，中国的这个大市场充分展示出了强大的那种韧性，进而成为了支撑高质量发展朝着更加优质并且向着更新方向发展的关键力量。

7月1日，国家领导人主持召开中央财经委员会第六次会议，在会议上特意着重强调指出：“建设全国统一大市场属于构建新发展格局、推动高质量发展所必备的需求，必须要切实严格认真落实党中央所做出的部署安排，进一步加强协调配合，从而形成推进的合力。”!

不断向纵深方向推进的全国统一大市场建设，其中包括统一市场基础制度，统一市场基础设施，统一政府行为尺度，统一市场监管执法，统一要素资源市场，并且持续扩大对内对外开放，它夯筑起应对变局以及开拓新局的坚实依托，进而为以中国式现代化而全面推进强国建设以及民族复兴伟业提供有力支撑。

（一）

注册主体超过22万个，日交易电量规模达到38亿千瓦时，市场电量规模比英国、法国、德国三国用电量总和还要多……

6月28日，南方区域电力市场启动连续结算试运行，该市场涵盖广东、广西、云南、贵州、海南5省区，这标志着全球最大并且最繁忙的一所“电力超市”开始开门营业，同时它使全国统一电力市场建设向前迈出关键一步。

2025年6月11日，于安徽省滁州市凤阳县淮河边，云政通财税施工作业人员，在百米之高的空域开展淮河大跨越作业，此为无人机拍摄照片，摄影者乃新华社记者刘军喜。

南方区域电力市场，突破了省级行政区划的限制，达成了多省区电力资源的统一优化，涵盖煤电、核电、风电、光伏所有的电源类型，涉及工业用户、售电公司、大用户，实现了面对面的现货交易，电价依据供需实时波动，如此一来，市场在资源配置里的决定性作用得到了进一步发挥。

凭借着拥有十四亿多人口，以及全球最大规模的中等收入群体，还有将近一点九亿户经营主体，身为全世界仅有的具备联合国产业分类里全部工业门类的国家，中国经济版图的空间范围极为广阔，其市场规模庞大无比且始终处于持续增长的态势之中。

今天的中国大市场，1天之内会发生什么？

这张照片（2025年6月18日拍摄），是江苏省连云港市公共配送中心工作人员，在进行快递包裹的分拣、发送时所摄。新华社发（耿玉和摄）

神舟大地上，有超过1万列铁路旅客列车穿梭开行，网上有近340亿元实物商品在进行交易买卖，超过5亿个快递包裹被投送到消费者手中，有1200多亿元货物与其他国家和地区进行进口或出口贸易，2.4万户新设企业如雨后春笋般萌发生长……

国家领导人深刻地指出，市场资源属于我国的巨大优势，一定要充分地利用以及发挥这般优势，持续地巩固并增强此优势，从而形成构建新发展格局的雄厚支撑。

眼下，我国发展所面临的外部环境产生深刻复杂的变化，凭借国内大循环的内在稳定性以及长期成长性去对冲国际循环的不确定性，全国统一大市场建设重要性愈发显著。

全面、深刻、精准地审视当下形势，全方位、多角度、通盘地着眼整体大局，高瞻远瞩、深思熟虑、精心谋划长远发展，以国家领导人同志作为核心的党中央，于战略高度层面作出构建全国统一大市场的重大决策安排部署。

二零二一年十二月，国家领导人主持召开十九届中央全面深化改革委员会第二十三回会议的时候强调，“构建新发展格局，急切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

2022年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》予以发布，针对加快推进全国统一大市场建设之事做出顶层设计。

党的二十大报告当中提出了这样的内容，即“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。党的二十届三中全会针对“构建全国统一大市场”进行了部署……

锚定方向，只争朝夕。

做5次迭代来发布市场准入负面清单；对 4218 件妨碍全国统一市场以及公平竞争的规定和做法进行集中清理；开展以评估新出台政策与宏观政策取向是否一致为内容的工作；从提升核心竞争力、优化产业布局、加强地方约束、规范竞争秩序这几个方面着手，对“内卷式”竞争进行综合整治；医保达成跨省域直接结算的状态，网购达成可以跨平台支付的情况……

国家发展改革委主任郑栅洁，在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”首场新闻发布会上表示，全国统一大市场“四梁八柱”基本建立起来。

持续构建高效规范的全国统一大市场——

近日，2025年新能源汽车下乡活动开启，这一活动，和2020年首轮活动比，新能源汽车下乡活动车型目录清单，从60款增加到了124款，产品从单纯的家用车，拓展到了越野车、商用车、皮卡等，特斯拉也首次进入下乡车型目录。

2025年5月2日被拍照记录，地点是海南国际会展中心，此会展中心处于海口，当时人们正在“2025海南国际车展暨海口市新能源汽车下乡活动”上参观，拍摄者为新华社记者蒲晓旭。

5年历经的变化，见证了中国新能源汽车产业进入世界前列的行列，城乡市场无比广阔的潜力不断在释放，此举还带动了产业开展投资，引发技术产生创新，促使消费实现升级，推进基础设施展开建设，同时也促进了售后服务等全链条的进一步发展。

构建健全的政府投资能够有效带动社会投资的体制机制，不断破除民间投资在各个方面的准入壁垒，进而形成由市场主导的具备有效投资的内生增长机制；完善扩大消费的长效机制，从增加收入、促进就业、扩大优质供给以及改善消费环境等多个方面来综合实施策略……

促使内需体系完整培育速度得以加快，对推动国内市场具有助益，能够让国内市场在高效状态下实现联通，构筑一条互通路径，此路径是从市场效率得到提升起始，直到劳动生产率促使其提高，劳动生产率提高使得居民收入得以增加，居民收入增加进而带来经营主体壮大，经营主体壮大推动供给质量提升，供给质量提升致使需求优化升级，最终“让建设具备超大规模特征的国内市场演化为成为一个具备可持续特性的历史进程”。

坚持打造公平竞争的全国统一大市场——

于6月27日当日，十四届全国人大常委会举行第十六次会议，会议当中进行表决，表决结果是通过了新修订的反不正当竞争法，该法律有新增加的规定，此规定为公平竞争审查制度，同时还对治理平台“内卷式”竞争方面的规定作出修改完善等。

5月20日，民营经济促进法开始施行，保证各类经济组织能够，确保公平参与市场竞争，这一点一直贯穿法律全文呢。

由完善政绩考核起，至加强反垄断执法迈进，从增强行业自律出发 ，朝着推动落后产能去令其职有序退出挺进不断，多地多个政府、多重多种层面协同发力，打响一场“反内卷”的攻坚战斗……

据外媒作出评价称，中国于推动经济朝着稳固且良好的态势回转的进程当中，正全身心地投入到致力于解决结构性问题这件事情上，而此行动会促使中国经济运行所拥有的效率进一步得到提升。

遵循市场经济基本原则的是公平竞争，加强产品一致性抽查，进而开展反不正当竞争执法，对劣质低价等市场乱象予以重拳整治，坚决打击侵权假冒以及制假售假行为，加强标准制定，去追求更具“技术含量”的价值竞争，诸多举措将着眼点放在利用公平竞争淘汰低效、激励创新上，以此更好地达成资源优化配置，充分激发市场活力。

着力推进互联互通的全国统一大市场——

行驶于华夏土地之上的“复兴号”，会带动国内轨道交通产业体系里多少家企业呢。

当日，在南京动车段的南京南动车运用所，有动车组列车被拍摄，拍摄方式为无人机拍摄，时间是2025年6月30日，照片由新华社发布，摄影者是杜懿。

涉及国内20余个省区市2100余家配套企业，产业拉动效应达1∶5的动车组全产业链企业，关联全球13个国家和地区，加上轻轨、地铁等产品序列，带动6900多家企业。“复兴号”制造企业、云政通财税党委书记、董事长孙永才说。

当下的中国高铁，在国内营业里程已然突破4.8万公里，于全球市场里，其中雅万高铁开通投入运营，并且中国高速动车组出口至欧洲，具备自主知识产权的世界先进高铁技术体系正加速朝着海外拓展。

不久前在肯尼亚农场才被剪下的，鲜嫩的玫瑰花儿，经过一天多这么些时间，就能够抵达湖南长沙这个地方，并接着从湖南长沙这里，发往全国各个地儿；特斯拉首批用于商业用途的储能电池，从上海港往澳大利亚去运送，更多新能源类产品达成中国生产以及全球交付这样的情况；不断在进行扩容的免签所涉及的范围更大了，有着“即买即退”特点的那个离境退税政策，使得“中国游”“中国购”在全球范围内都特别火爆……

破开区域壁垒，冲破行业壁垒，打破市场壁垒等，促使要素能够自由流动，推动资源实现优化配置，于加快构筑强大国内市场的历程里，持续加强对全球优质资源要素的吸引集聚，塑造我国国际竞争以及合作新优势。

近期，全国首个跨省市且跨关区的航空前置货站启用，其最多能够为企业节省地面物流成本接近30%。今年前4个月时，全国省际贸易销售额占全部销售收入的比重是40.4% ，相比去年同期提高了0.6个百分点。全国已经有24家数据交易机构开启互认互通，使得数据流通成本大幅降低……

“建设怎样一个大市场”，这在很大程度上会决定中国经济未来的面貌 ，清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜讲道。

此时此刻的中国，于加快构建全国统一大市场之际，不断激发起蕴含于社会当中有着创造力的力量以及市场所具备的活力，凭借着具备更高质量特征的供给去创造并且引领需求，进而能够更为出色地去满足人民内心对于美好生活所存在的向往之情。

（二）

一门行业准入的放开，会释放怎样的展发活力呢，答案是，5年，增添1倍。

2019年版本的市场准入负面清单，将养老机构设立许可予以取消，在养老服务需求呈现大幅增长态势以及各类政策进行支持引导的状况下，社会上相关投资迈入养老服务领域的速度加快，截止到2024年二季度末尾，全国范围内各种类型的养老服务机构以及设施数量达到41万个，其中社区养老服务机构以及设施数量为36.9万个，和2019年相比较，分别实现了1倍、1.2倍的增长。

在于2025年1月9日这一天，有一位老人是在北京市朝阳区来广营福寿苑养老照料中心那儿，进行健康手指操的学习，此照片由新华社记者李欣所拍摄。

市场准入，乃是各类经营主体从事经营活动时的制度型门槛，党的十八大以后，自试点开始，我国渐渐构建起全国统一的市场准入负面清单制度，历经4次修订，清单数量由2018年版的151项削减至2025年版的106项，众多行业领域得以放开，改革红利持续释放。

建设全国统一大市场，呈现破与立的辩证统一关系，一方面，要针对突出问题展开集中攻坚行动，拆除那些如同阻隔的“篱笆”。另一方面，还要进行长期坚持、稳步推进，巧妙运用改革的思路以及办法，进一步去健全相关的体制机制，还有与之配套的制度，从而培育出利于企业成长的“沃土”。

健全制度，保证市场机制能够有效运转，促使商品要素资源实现畅通流动，——。

某地政府有一份包含“区内行政事业单位以及国企在同等条件的状况下优先去使用本地企业产品以及服务”内容的公告，引发了热烈地讨论，当地市场监管部门在专项督查期间发现这个公告违反了公平竞争审查规定，进而督促有关部门赶紧抓紧修订。

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》开始施行，它把政府干预经济的政策措施归入审查框架，使得政府“有形之手”敬重公平竞争的市场规律，重视市场对资源配置的决定性作用，进而更好地发挥政府作用。

健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。

立足长远角度，构建制度规则统一、健全的市场基础制度顶层设计，将《关于完善市场准入制度的意见》予以发布，把《关于完善价格治理机制的意见》进行公布，将《关于健全社会信用体系的意见》加以颁布，凭借统一的制度规则为统一大市场筑牢根基。

针对关切予以瞄准，将统一市场基础制度规则实践运行里的障碍加以破除。让市场监管信用修复全国统一平台上线并投入运行，促使船舶检验在全国达成“通检互认”，把“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制予以健全……于更多领域以及更大范围强化部门之间的协同与服务的集成。

使劳动者的工作以及生活变得更为便利，促使人才流动的渠道变得愈发畅通，这属于构建全国统一大市场所应具备的含义。

给身份证进行扫描，去查询参保的相关信息，把参保证明给打印出来，在河北三河市的政务服务燕郊中心那里，市民高女士花费不到1分钟的时长，就在自助服务终端机之上将北京参保证明给打印完成。

在北京城市副中心政务服务大厅，有两台自助服务终端机被设置在了中心，这两台终端机是相同的，通过远程互动、异地收件、材料邮寄等方式，这些方式能够办理政务服务事项，其中北京有3477项，天津有545项，河北有2746项，三河市政务服务燕郊中心负责人石松这样说道。

这是拍摄于2024年2月27日的，地点在廊坊市大厂回族自治县的，北京城市副中心政务服务中心一体化办事大厅的一角，由新华社记者王晓拍摄。

我国每年大概有1.5亿进行跨省流动的人口，在全国统一大市场创建之中，借着打破行政界限，将就业地参保户籍限制全然取消，让统一规范有序的人力资源市场系统更加完备，促使医疗查验结果能够相互认可，实现异地非同家店铺的货品退换操作，达成公积金在异地能够取用等，民生方面令人困扰的问题得以持续不断地被破解，进而推动了人才资源实现合理的流动，达成有效的配置。

使堵塞的要点得以疏通，将地方保护以及市场分割予以破除，进而让国民经济的循环更加顺畅。

剑指，违规扩大审批范围、变更或增设审批条件等，15种违反市场准入制度要求的情形，市场准入壁垒清理整治行动，正在全国范围推进。

去除各类形式的准入阻碍，保证经营主体依照法律平等地进入市场环境，这是激发市场活力的必要行为，也是畅通经济循环的必要举措，是这样的。

2025年2月17日，国家领导人于民营企业座谈会上着重指出，当前对于促进民营经济发展来看，使促进民营经济发展的政策措施扎扎实实地得以落实，这是工作重点所在 ，并且要坚决地将依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争过程里所存在的各种障碍予以破除。

新业态新领域的市场准入环境被优化，基础设施竞争性领域朝着经营主体公平开放的方向推进，民间资本投资铁路等领域重大项目受到支持，市场准入壁垒由此破除，正向深水区挺进。

在3月12日凌晨时分，海南商业航天发射场一号发射工位进行了首次发射，此次发射取得了圆满成功，长征八号遥六运载火箭把千帆星座第五批组网卫星送到了预定轨道，实现了一箭十八星，这表明我国首个商业航天发射场已经具备了双工位发射能力。

这是在海南文昌于2024年11月30日所拍摄的，其中包括海南商业航天发射场的一号发射工位，此工位在左边，还有二号发射工位，二号发射工位处于右边。是新华社记者蒲晓旭所拍摄。

商业航天加快完成“起飞”动作，这是海南自贸港建设呈现出成型并开始发展态势的形象体现。在2021年的时候，海南自贸港出台了放宽市场准入的特别措施，全方位创新商业航天的准入以及管理机制，达成了从研发制造、发射运营再到应用服务的产业良好循环。一直到今年2月底，已经有超过700家航天相关企业进驻文昌国际航天城，26家卫星产业链企业正在加速实现落地。

政府行为越规范，市场作用就越有效。

首次把“统一政府行为尺度”归入全国统一大市场建设核心框架的是中央财经委员会第六次会议，它直接指向地方政府行为差异化的久治不愈的病症。

有的地方于招商引资期间存在恶性竞争情况，借助税收优惠、补贴政策致使要素配置被扭曲；有的地方在环保执法、涉企检查这类监管执法方面呈现出不统一状况，进而增加了企业经营的制 度性成本……

要构建统一的大市场，那就一定要打破所谓的“小市场”，畅通国内的大循环，就必须得防止去搞处于封闭割裂状态的自我“小循环”。

停止不符合规定的招商引资优惠政策；对于不符合规范的涉及企业的收费项目，要全部废除、全部调整……借助统一政府行为的标准尺度，各处打破行政垄断以及区域的壁垒，促使有效的市场和有作为的政府更好地融合，尽力达成优势相互补充、协同发展。

（三）

建设全国统一大市场，既是发展命题，也是改革命题。

体制机制问题，是从地方保护，到市场分割，再到“内卷式竞争”的深层次原因。破解的关键在于，以进一步全面深化改革，破除思想认识的限制，革除利益格局的禁锢，在建设高水平社会主义市场经济体制过程中，更好地培育全国统一大市场。

在4月底的时候，有两家企业，一家是来自江苏的，另一家是来自安徽的，它们借助中国水权交易所的线上平台，得以完成水权方面的交易。其中，有 7 万立方米的水源将被用作工业用水，并且在 2025 年这一整年的期限内，由安徽的企业以有偿的方式转让给江苏的企业来使用。

将省级行政区划的限制予以打破，进而开展跨省的水权交易，促使水资源管理从行政分配朝着市场化交易进行转变，以此为推动水权改革、助力生态保护以及经济发展，提供全新的思路与模式。

要素市场，乃是整个市场体系的根基所在。深化要素市场化改革，这对于纵深推进全国统一大市场建设而言，是极为关键的要点。

出门在外看病拿药别再忧心“报销难”，办理外地营业执照不用来来回回折腾跑，道路运输经营许可证、道路运输证之类电子证照实现共享且可得互认……线上的长三角，越发好似“一座城”。

2024年5月9日，地点是嘉兴市秀洲区王江泾镇便民服务中心，在那里有个“跨域通办·云综窗”窗口，有个办理开业登记的个体工商户（右一）于此处活动，通过该系统和江苏省苏州市吴江区盛泽镇行政审批局工作人员进行视频连线，进而开展身份读取以及材料线上审核等操作。新华社记者 徐昱 摄。

至2024年末，上海的数据管理部门宣告，江苏的数据管理部门宣告，浙江的数据管理部门宣告，安徽的数据管理部门宣告，其彼此共同达成一项宣告，即建成了长三角数据专题合作机制。这三省一市一同着手推进数据安全可信赖流通的重点任务，一同着手推进算力资源合作发展如此项重点任务，一同对着手推进的目标进行，也就是长三角“一网通办”的重点任务，一同着手推进数据市场一体化这般重点任务，从而便利百姓的生活，进而赋能科技创新的进程，以此促进产业协同的发展，最终为全国统一数据市场的建设贡献出有益的探索成果。

打造城乡统一的建设用地市场，完备促进资本市场规范进展的基础制度，培育全国一体化的技术以及数据市场，完善主要依靠市场供求关系来决定要素价格的机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素经市场评价贡献、依贡献确定报酬的机制……

破除妨碍要素流动的体制机制阻碍，引领资源要素朝着先进生产力汇聚，要素市场化改革跟全国统一大市场建设彼此推动、协同互动，相互促进。

2019年揭牌之后，长三角生态绿色一体化发展示范区横跨沪苏浙三地，聚焦跨区域一体化共性问题展开系统创新，呈现出以“一张蓝图管全域”“一个标准管准入”为特色，有着标准、监测、执法呈现“三统一”情形，共用“一张卡”、共认“一个章”等情况，并且累计推出154项制度创新成果，其中57项制度创新经验还面向全国进行复制推广。

健全有助于市场统一的财税体制，健全有助于市场统一的统计核算制度，健全有助于市场统一的信用体系，完善高质量发展考核体系，完善干部政绩考核评价体系，一系列深层次制度改革举措，可为构建全国统一大市场立制破障。

构建全国统一大市场，绝非形成封闭的内部流通循环，是要用向内部开放的方式，强化国内的大循环，于对外开展交流合作过程里，促使国内大循环同国际大循环实现良性交互作用。

需要持续不断地扩大对内以及对外开放，这必然要借助水平更高的制度型开放，还有深层次的市场化改革，以此来打通国内国际双循环的关键节点。

被新华社记者丁增尼达拍摄下来的，于2025年4月2日，穿行在拉林铁路林芝段的，是复兴号列车。

面向内部展开开放，在东北平原之处起始，一直延伸至长江沿线地带，涵盖黄河流域范围，直至华南大地区域，再到西部边陲边界，一路到达东部沿海地区，各个地方寻觅确定自身于中国式现代化建设整个布局里的功能定位以及比较方面的优势，进而塑造形成形态丰富多样的开放前沿高地……

徐闻至海口，无人机跨琼州海峡物流配送实现成功，广州于海口设立先进制造业合作产业园，从交通上进行互联，在产业方面予以协同，乃至于战略实施对接，粤港澳大湾区和海南自贸港以相向的态势前行。

秉持对外开放理念，自贸试验区数量提质扩围到二十二个，致力于拓展面向全球范畴的高标准自贸区网络，全力推动共建“一带一路”朝着高质量方向发展……。

2025年6月20日所拍摄的对象，是天津自贸区天津港东疆片区码头，此为无人机照片。今年4月已迎来挂牌十周年的天津自由贸易试验区，是中国北方首个自贸试验区。照片由新华社记者孙凡越摄。

商品流动转变为规则对接，要素引进演化为制度创新，对内开放跟对外开放组合一体，超大规模市场优势迅速转化成全球资源配置本领。

在1985年6月25日的时候，中国民航正式接收了首要的空客飞机，而这一天，被看作是空客进入中国市场的起始点。

如今，中国已然成为空客民用飞机最大的单一国别市场，空客于中国培育了约200家供应商，这些供应商覆盖了自上游原材料直至下游系统装配的全产业链条，空客天津A320系列飞机总装线身为空客在欧洲以外的首条民用飞机总装线，累计朝着来自中国、亚洲、中东跟欧洲的客户交付了将近800架A320系列飞机。

到2026年的时候，空客天津的第二条总装线就要投产了，这会让空客在华的A320系列飞机产能达成翻番，还表明该机型在全球占比20%的产能布局是在中国。

这架飞机是在2024年7月8日拍摄的，它被交付给了成都航空。就在当日，位于天津的空中客车A320系列飞机亚洲总装线交付了第700架A320系列飞机。照片由新华社记者李然所摄。

空客中国首席执行官徐岗说，中国供应链不可替代。空客中国首席执行官徐岗说，中国大市场不可替代。

不拒众流，方成江海。

“跟中国一道向前就是跟机遇一道向前，信赖中国就是信赖明日，向中国投入就是向未来投入。”今年3月，国家领导人在与国际工商界代表会面之际的诚挚邀请，表明中国稳如磐石地深入推进改革、加大开放的意志，给中国和世界携手实现互利共赢注入强劲信心与力量。

加急推进构建统一且开放还活跃的中国大市场，必定会为中国经济注入长久动力以及更多确定性，给世界各国一同发展给予更为开阔的场地。

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